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除了原有居民外迁外，则会各迁五千户军士入四郡。
今霍峻、邓芝、赵昂一行人北上延安，则是重点考察高奴能否作为上郡的郡治。
赵昂速记霍峻所说的话，并问道：“相国，今高奴为入关之要害，今城郭虽废，不知可为郡治否？”
霍峻观察高奴旧城的山水形势，说道：“四周诸山环绕，洧水穿城而过，其势东注大河，与河东相通，军粮可走漕运，且能与横山诸胡联络。”
“高奴可为上郡治所，并可将军镇设置于此，并在雕阴设军府。
上郡以北之肤施可为道治，将郡中羌胡合三千户置于肤施。”
在两汉时期，第二道的横山防线，其中部地区以肤施、独乐为防线。
今南汉无法顾及太远，唯在肤施设道，作为北疆第一条防线，由上郡治高奴作为第二道防线，守备入关要冲。
不仅是上郡郡治充当第二道防线，西河、安定、北地三郡回迁后的郡治，亦是第二道防线，即汉唐时期的第三道防线。
邓芝沉吟几许，说道：“相国，旧北地郡在高平川（今银川市），而今北地郡在泥水上下，复有泥阳、弋居、方渠诸县，不能覆及高平川。”
“高平川者，为关中入凉州之要道。
芝恐胡虏讨击，南征安定，北及武威，断绝凉道。
如胡虏断道，渐而迁之，日夜为寇，则河西无宁日。
相国更置一郡于高平川，归属雍州治，募军徙民，渐以实边。”
“如能于高平川立足，日后北击鲜卑，则可发凉、陇军士，从顺黄河而进，与并冀之士东西夹取朔方诸郡，恢复两汉之故土。”
银川平原为西套，其为鲜卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大规模驻军。
且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离，位于黄河几字形的前半段，如能控制银川平原，即能与并州遥相呼应，东西夹击盘踞在河套的鲜卑。
历史上，唐灭盘踞在河套的东突厥，基本是沿着黄河几字形进军，李道宗则从银川平原出征，接受从李靖的统率。
邓芝虽为楚人，本不了解鲜卑与河套，但他却奉命出使过鲜卑，留在轲比能身边的那些日子，让邓芝很好了解河套。
今见霍峻未对高平川有布置，特别建议在高平川置新郡，并由陇右负责具体事宜。
霍峻微微皱眉，说道：“高平川肥沃，宜为垦耕之所，如能在此治民屯兵，则能遏鲜卑咽喉。
但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞，汉民稀少，恢复旧制，何其难也！”
邓芝整理思绪，说道：“高平川虽形势复杂，但芝却颇知细情。
匈奴人强劲，鲜卑次之，羌人羸弱。
今往高平川，当诱以恩信，世袭封之，令诸夷来服。”
“如有不顺，募诸族勇士，发兵擒杀首恶，立有威信，整修城郭。
时高平川出盐，土地肥沃，得盐、粮之利，则诸夷尽降，与汉同进退。”
霍峻甚是欣赏，笑道：“伯苗计划缜密，欲复高平川旧土，非伯苗不能为。
孤欲表君为灵武太守，不知愿否？”
“芝愿受此任！”
霍峻吩咐左右，说道：“向陛下表奏，于高平川置灵武郡，由邓芝出任太守，加封鹰扬将军，统军政事务。”
说着，霍峻问道：“今需率军赴任？”
邓芝犹豫片刻，说道：“灵武情形复杂，如大军赶赴恐生变故，更会令轲比能戒备。
今芝率数十骑就任足以，如有所需兵士，劳安定、北地二郡征发兵马相助。”
“善！”
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