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为了凑出可以北击的士兵，东汉从南匈奴中抽调骑卒，作为汉军的仆从军。
从结果来看，东汉不仅灭亡了北匈奴，且动员军队付出的成本比西汉小。
东汉为此还患上严重的依赖症，征羌人打羌人，征匈奴打乌桓，最终导致少数民族不堪受压迫，纷纷起兵反叛。
有东汉的成功经验，唐朝吸取东汉的成功与失败的经验，得以开创出独特的城旁制，以及世袭都督州。
唐朝之所以能征战那么远，依靠的是羁縻都督州，不断征发胡兵作为仆从军。
今霍峻手上的牌不多，他必须尽可能将羌、匈最大程度利用起来，建立起能保卫长安的边防体系。
甚至通过发展边防军事体系，组建起出一支能北击鲜卑的军队。
“伟章粗记下！”
山丘上，霍峻负手踱步，说道：“南匈奴有数万户，昔曹操分五部迁守边疆，出兵服役。
时至今日，南匈奴多增，离石以东，汾水以北，大河左右，多为匈奴胡众。”
“今为大事计，匈奴五部仍需分之。
以中汉为故事，将匈奴分八部，择贵人出任首领，改汉姓，送质子，世代承袭，拜为道都尉，听命于郡都督。”
“东羌部众离散，遣使招降首领，以三千户为一道，由各部推选道都尉，道都尉之下者为部校尉，皆世代承袭，而后送呈户册、舆图，修筑城郭，改汉姓，送质子。”
“边郡效邵武郡之旧制，恢复北地、上、西河、安定四郡，以千户为军府，五千户为军镇，于河谷险要屯耕，以为控遏诸胡。
东羌、匈奴二胡，不出赋税，从军服役，听候郡都督统率。”
让羌胡汉化，除了改风易俗外，还可以用利益捆绑。
大汉作为背书，让首领世袭部众，以保证他们家族权利传承，以换取他们对大汉的效忠。
东汉治理南匈奴手段略糙了些，企图控制匈奴单于，让南匈奴听命朝廷。
早中期，因单于被东汉控制，部众颇是听话；但到了中后期，南匈奴中层利益无法得到保障，无法继续效忠东汉。
吸取东汉教训，霍峻选择以深入手段控制南匈奴，将部落拆得稀碎，以部、道为单位，各层首领世代承袭。
至于迁民复边，则是因陕北地区地形错综复杂，河谷众多，仅用胡兵控卫边境，不足以防备。
且为了控制诸胡，必须在边郡保持武力威慑。
府镇制的话，则是从早些年的卫所制改进而来的新制，昔邵武郡治蛮夷，为了确保武力威慑，霍峻以所为基层单位，卫为上层单位，军农一体，帮助大汉迅速稳固住荆西南。
第744章北击鲜卑
借助卫所之名，霍峻在邵武郡推行军屯制。
经长时间的发展，邵武郡内纵有蛮夷反叛，但很快便能解决，无需从他郡调兵。
且在良吏的治理下，通过世袭分封的政策，南汉在郡中设立了道。
军屯制在邵武郡的成功，让霍峻有了在边郡继续推行军屯制的念头。
在霍峻思考多日，决定将名不副实的‘卫所’更名为更符合实际的‘府镇’。
府镇制下，北迁的军人及家眷会得到足额的田亩，不再是一户出一兵，而是三户出一兵。
三户免田租户税，供养一兵，闲时操练，忙时农耕。
边郡则有府镇兵千余人为主力，道部中羌胡为仆从军。
为了确保边郡兵马的精锐，郡都督具有吸纳部道精锐入府镇的权利。
边郡人口稀少，其兵马数目不足，故还有从内地抽调锐士戍边，与府镇兵一同守备边镇。
至于如何恢复西河、上、安定、北地四郡，其可将曹魏内迁的西河、安定、北地三郡外迁，并将关中的新平郡北迁，恢复上郡建制。
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