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由于津河地处三个市的交界处，一直是社会矛盾比较集中、社会治安比较混乱的县，津河事件之所以会发生在津河，也与其社会矛盾突出有着直接关系；在宁秀的东南面，是宁秀土地资源最丰富、人口也最多的岱山县。
岱山县由于地势比较平坦，人口聚集较多，全县人口八十多万。
在农村经济时代，岱山县是宁秀的粮仓，但由于长期重视农业，对工业发展各届领导一直重视不够，基本上没有工业。
因此，虽然人口众多，但经济发展水平却比较差，全县财政收入基本上排在全市最后；宁秀市委、市政府所在的安宁区，在全市的地图上基本居于中间偏东方向，最东面是平康省省会城市管辖的平川市接壤，市区人口六十多万，经济发展水平原来居宁秀第一，叶则县发展起来后，就落为第二。
尽管安宁区的历届领导都把叶则县作为超越的目标，但一直追赶不上，始终是屈居第二。
宁秀全市的经济发展水平在全省处于中等水平偏下，农业是其最大的产业。
二产主要集中在矿产资源开发和农产品加工以及机械制造方面。
在第三产业上，除了常规的服务行业外，这几年也把旅游开发作为了全市的重要产业在抓，但因为旅游产业投入大，见效慢，虽然这几年旅游业有发展，但还没有形成太大的规模。
最近几年，由于全国房地产业的发展，建筑业在宁秀也迅速发展。
而随着全国能源消耗的加剧，水电开发这两年在宁秀也急剧发展。
特别是葛洪涛到宁秀担任市委书记后，提出了“221”
工程，即开发两个产业，即水电产业和旅游产业，打造两个园区，即一个工业园区、一个农业园区，修通一条高速，即修通从省城到宁秀并穿越宁秀区到乐中县、将相县、岱山县、叶则县到宁秀西南面的平康省另一个市康宁市的高速公路。
因为葛洪涛在宁秀大抓水电开发，水电产业很快成为了宁秀的新兴产业。
施弘纾综合考虑全市县区各方面的情况后，拟订了胥忖朱此次调研的行程：从宁秀出发，先到乐中，在乐中调研后，再到康宁县，从康宁县到叶则县，从叶则回市区，最后在市委、市政府所在地宁秀区结束这次调研。
施弘纾考虑，通过这一线的调研，就把宁秀有代表性的县区都基本了解了，剩下的三个县因为离市区比较近，以后随时都可以去。
施弘纾把方案拟出来后，当天晚上就让屈里杰送给胥忖朱，请胥忖朱审定。
屈里杰把方案送给胥忖朱，胥忖朱看了后没有提出意见，只是问了一句：“为啥没有市财政局？”
实际上胥忖朱刚到宁秀，对调研方案也提不出什么意见。
由于方案不是屈里杰制订的，具体情况屈里杰也不清楚，也就不好回答，只是说：“我下来给施秘书长报告，把市财政局加上去。”
见胥忖朱未置可否，屈里杰心想既然他没有表示明确的不同意，那么应该就是同意了，也就没有再问其他的了。
胥忖朱到宁秀后的第一次调研，按照施弘纾制定的方案如期进行。
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